美国反恐战争的异化与回归

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美国反恐战争的异化与回归

中美关系研究中心常务副主任刘学成

今年9月11日是美国遭受恐怖袭击的第七个纪念日，布什政府发动的反恐战争也已经持续了7个年头。如何仔估这场被称为“第三次世界大战”的反恐战争，关系到即将退场的布什总统的历史地位，也涉及到新任总统如何处置布什的外交安全遗产，推行“非布什”的外交和安全战略。因此，国际社会特别关注美国总统选举中有关美国反恐战争的辩论和政策走向。

7年来，布什政府依仗超强的军事实力，推翻了阿富汗的塔利班政权。但是基地组织和塔利班的核心领导成员仍逍遥法外，塔利班势力不但没有削弱，反而得到发展；卡尔扎伊政府自立艰难，仍靠10万美军和北约联军保护。布什政府又以萨达姆政权发展核式器和支持恐怖组织为借口，挥军占领伊拉克，绞杀前政要，但是宗教和种族的政治对立和利益纷争使伊拉克战后重建举步维艰，至今仍被14万多以美军为主的联军占领。更为严重的是，国际恐怖组织在巴阿边境山区建立起稳固的基地，使巴基斯坦从反恐前线国家演变成新的反恐战场。

如果仔细剖析布什政府占领阿富汗的安全战略，人们不难发现布什政府的反恐战争具有三个明显的异化趋势“

一是聚焦、三个 “邪恶轴心” 国一一伊拉克、伊朗和朝鲜。这三个国家并未卷入 “9·1 1 ” 恐怖袭击。对这三个国家，国际社会关心的主要问题不是恐怖活动，而是所谓的核扩散。调查证明，当时的伊拉克领导人没有发展核武器计划，也没有支持基地组织。

二是大张旗鼓地推行 “转型外交”，实施 “大中东民主改造计划 ”。美国把矛头对准那些所谓的 “非民主” 国家、在这些国家培植 ”民主” 力量、形成反政府的政治派，以图推翻现政府。观察家却发现，“大中东民主改造计划“的首要对象为中亚的几个主要油气生产国或油气运输的过境国。

三是把新兴大国界定为 “处于战略十字路口” 的国家，并看成潜在的战略对手。建立某种民主共同休或民主同盟来牵制中国和俄罗斯的复兴，在努力影响中俄发展方向的同时，力图挤压它们的战略。从2006年公布的《国家安全战咯报告》到最近发表的《2008年防务报告》，一直把反恐和应对新兴大国的崛起作为其国家安全战略的两大主题。

总结布什反恐战争的遗产，可以发现，“树敌、找敌、防敌”是布什政府的安全战略观；“军事打击、军事威慑、军事部署” 是其安全战略的主要应对手段：“领导地位、单边主义、大棒加胡萝”是其外交的基本风格。

美国人民和国际社会不得不反思，美国未来的决策者也需要内省和自检。大多数美国人认为，布什把美国引向了错误的方向，而伊拉克战争是布什政府在新保守主义主导下的 “战略失误”。他们希望下届总统能够让美国回到正确轨道上来。

两党总统候选人看来深知选民的求变心态、都极力迎合选民的革新期盼，奥巴马高举 “变革” 的旗帜，而一直支持布什反恐战争的麦凯恩最近也喊出 “革新” 的口号、两人力图把自己包装成 “非布什” 形象。

就布什领导的反恐战争而言，直接涉及三个方面的问题；如何结束伊拉克战争，如何推进时富汗战争，以及如何应对反恐战争扩大到巴基斯坦。在这三个方面，两党总统候选人尽管还不可能有完整的政策声明，但均有所表述。

关于反恐战略重点转移，奥巴马认为伊战是个错误，应当结束这场战争。麦凯恩则批评奥巴马关于立即从伊拉克提军的承诺 “不切实际”。关于伊朗问题，两个总统候选人更多地是从以色列的安全角度来陈述他们的立场。面对巴基斯坦发展成为反恐新战场，奥巴马态度强硬。尽管麦凯恩还没有就这个问题作明确表态，但是他在竞选纲领中支持巴政治民主进程和赞赏巴在反恐战争中所发挥的重要作用。可以预料，麦凯恩作为参议院武装部队委员会的资深参议员，他入主白宫后会继续执行布什总统有关进入巴境内打击恐怖分子的决策。

布什政府已经开始调整反恐政策，明年2月前从伊拉克撤出8000人，向阿富汗增派4500人。对巴阿边界地区的军事行动也在加强。布什政府的这种调整，除了为本党总统候选人的反恐政策作铺垫，同时也给民主党总统候选人的政策主张釜底抽薪。

随着逐步从伊拉克撤军，并把反恐的中心战场转向阿富汗和巴基斯坦，以阿富汗和巴基斯坦为主战场的反恐战争将得到强化。而值得注意的是，反恐战线将更近地移向中国的新疆和西藏边险。有迹象显示，无论美国的民主党还是共和党，都将会利用所谓的人权、宗教信仰自由等干涉中国内政，在反对分裂主义和恐怖主义方面，继续采取双重标准，支持和庇护危害中国边疆安全和社会稳定的恐怖活动。布什总统出席北京奥运会开幕式前会见像热比亚这样的恐怖分子头目，就是一个不好的兆头。有关美国新总统在这方面的政策举措理应引起中国方面的警觉。

恐怖主义是全人类面临的共同挑战。要真正取得反恐战争的胜利，国际社会需要加强合作，协调政策，一致对敌。如果采取双重标准，到头未只会自食其果。

2019年5月29日 12:15

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