在柬埔寨建设境外工业园区的初步设想

在柬埔寨建设境外工业园区的初步设想

1.





















柬埔寨投资环境

已经执政近28年的柬埔寨总理洪森于今年7月28日毫无悬念地再次当选，出任柬埔寨第五届国会总理，成为柬埔寨历史上在位最久的国家领导人。在选前公布的民意调查中，柬埔寨八成以上的民众对现状感到满意。自1997年执政以来，洪森积极推行对外开放的自由市场政策，鼓励外国资本和大型跨国企业进入。近些年，执政党把国内经济搞得有声有色，制造业、成衣出口业和旅游业都迅速发展，过去三年里的经济增长率也均维持在10％以上，国民年收入也从2008年的760美元增加到2012年的1000美元。外界普遍认为，柬埔寨已成为亚洲经济增速最快的国家之一。2013年6月举行的联合国粮农组织第38届大会认定，柬埔寨已提前3年完成减少超过50%饥饿人口的任务。

为加速经济发展，吸引国内外投资，柬于1994年通过《投资法》，并于2003年通过《投资法修正法》，为在柬境内投资提供相对较为优惠的税收和土地租赁等政策保障：

1、据柬《投资法》第四章规定：不实行损害投资者利益的国有化政策；对已获批准的项目，不对产品价格和服务价格实行管制；允许投资者从银行系统购买外汇转往国外，作为清算与其投资活动有关的财政债务。

2、柬实行开放的自由市场经济政策，经济活动高度市场化、自由化，其经济自由度排名与日本相当。除宪法规定外国人不得购买和拥有柬土地以及从2001年起不得砍伐森林外，无其它明显投资壁垒。包括银行、保险、电信、旅游、医疗卫生、教育等领域在内的服务领域实行全面开放。

3、作为最不发达国家之一，柬享受发达国家给予的多项优惠，例如美、欧、日等28个国家对柬包括成衣在内的许多出口产品给予普惠制待遇(GSP)。

4、柬具有丰富的自然资源，在矿产、农产品、渔业等方面资源较为丰富。

5、中国—东盟自贸区建成后为双方企业提供更多发展机遇。

6、柬相对低廉的劳动力成本。

整个东南亚国家形势的变化，特别是缅甸民主进程的发展变化，使一些发达国家看到了东南亚的希望，同时也带热了在柬埔寨的投资。近期日本、韩国、新加坡、马来西亚及美国、英国等国高官和企业频访柬埔寨，与柬埔寨的经贸合作日渐加深。特别是日本，2010年与柬埔寨签署的陆地石油合作项目现在已开始全面开工，目前有34家日本企业在柬埔寨投资，投资总额约为2亿4千万美元。去年五月，马来西亚投资代表团访问柬埔寨，传达了投资柬埔寨钢铁、车辆、轮胎、电脑业、百货、房地产、纸浆、种植业的意向。越南在柬埔寨的投资总额约为8亿美元，涉及银行、油气、橡胶种植、矿产开采、农业等领域，在柬埔寨投资国中居第九位。近几年，投资稳步增长，外国直接投资领域逐步扩大。去年全年柬政府共批准了157个投资项目，总值22.8亿美元，其中，国内投资9亿美元，外国投资13.8亿美元，前三大外资来源国分别是韩国（2.87亿美元）、中国（2.63亿美元）、日本（2.12亿美元）。全年新增3385家公司，主要来自中国、韩国、日本、马来西亚、泰国、越南、新加坡和柬当地企业。外资公司经营领域从原先的制衣、制鞋、房地产、电信等逐步扩大至农业种植、农产品加工、旅游、运输、矿业、流通等。

二、中国在柬埔寨投资情况

柬埔寨开放的政治环境和开放的经贸、金融、外汇政策，金融监管的宽松体制（允许居民自由持有外汇通过授权银行进行的外汇业务不受管制），成为了一些发达国家进入东南亚的首选落脚点，也是我国企业进行投资的最佳时期。洪森一直优先把中国投资引进到这个饱受战争创伤的国家，以减少历来对越南以及西方援助的依赖。2002年11月，中国和东盟签署《中国—东盟全面经济合作框架协议》，规定到2010年初步建成中国东盟自由贸易区，并给予柬埔寨、老挝、缅甸三国“早期收获”减免税计划，其中，给予柬埔寨418种商品（主要是农、林、牧、渔产品）进口零关税的优惠待遇。

2010年，广西葛洲坝集团--公司凭借良好的市场信誉和雄厚的技术实力，以18亿元中标柬埔寨达岱河水电站主体工程；2011年由苏卡库公司与中国内蒙古鄂尔多斯鸿骏投资有限公司共同合作的万谷湖生态新城开发建设项目也于柬埔寨金边万谷湖正式启动，该项目在洪森首相的大力支持下，居民搬迁工作已基本解决。不久的将来，一座集商务、旅游、居住、学校、医院等為一体的卫星城将展现在人们眼前，为金边市乃至整个柬埔寨的经济社会发展发挥积极的作用；

柬埔寨西哈努克港经济特区（服装、箱包、发制品等产业）等大型项目的启动，中国已经成为了柬埔寨最大的投资国。

三、我国对在境外建立经贸合作区的相关政策

2006年，商务部为了应对日益扩大的贸易摩擦，实施外贸转型，计划建立50个境外经济贸易合作区。对每一个经商务部批准设立的境外经贸合作区，国家都将给予2亿到3亿元人民币的财政支持和不超过20亿元人民币的中长期贷款。2006年8月，作为商务部走出去战略中的重要组成部分，即在建立对外经济贸易合作区的第一轮招标中，全国共有8家单位中标。11月26日，中国在境外挂牌的首个经济贸易合作区海尔－鲁巴经济区在巴基斯坦正式建立，自此拉开了中国建立境外经贸合作区的序幕。

境外经贸合作区成为中国政府鼓励和支持有条件的企业扩大对外投资的重要举措。境外经济贸易合作区是指在国家统筹指导下，国内企业在境外建设的或参与建设的基础设施较为完善、产业链较为完整、辐射和带动能力强、影响大的加工区、工业园区、科技产业园区等各类经济贸易合作区域。

　日前，商务部确定了“十二五”期间对外投资合作发展的指导思想，大力支持各类企业跨国经营。

四、在柬埔寨建设境外工业园的初步设想

从投资行业看，中国对周边国家的投资过于集中于石油、天然气、矿产以及其他初级产品领域，这些行业特点不仅有着较强的环境污染属性，经常导致东道国民众的反感，而且具有一定的国家经济安全意味，容易招致东道国民粹主义者的批评；中国国内正在进行产业升级和产业转移。周边将是中国产业调整的重要辐射区和承载区。这种投资不完全以中国利益为导向，更不是把中国国内落后产能淘汰到周边地区，而是要考虑周边国家的国内需求，把中国对周边国家的投资与周边国家的经济发展和产业规划加以有机结合，通过对周边国家的更有效、合理和成熟的投资，逐步形成中国和周边国家之间的投资共同体，进而实现产业分工合作和经济共同发展。中国要从外交战略的高度，积极主动地把周边国家纳入产业分工视野，形成中国与周边国家在投资领域互利共赢的密切格局。

云南颐高投资有限公司近二年来对柬埔寨进行了多次次考察，经反复考察论证，决定在柬埔寨 省 县投资   万美元建立柬埔寨云南工业园区，主要以医药产业和食品产业为主，设有生产加工区、商务区、物流仓储区和生活服务区。计划引进60家国内企业，重点发展制药、食品生产、加工等产业。该项目目前一完成选址并报柬埔寨有关部门审批。园址距金边 公里，距西哈努克港    公里，临近柬埔寨主要交通干线，总占地2000公顷，分三期五年内完成，第一期开发30公顷预计2015年完成，由云南颐高投资公司及其所有的柬埔寨锦程制药、中国国药集团共同投资开发。中国医药集团是由国务院国资委直接管理的中国规模最大、产业链最全、综合实力最强的医药健康产业集团。以预防治疗和诊断护理等健康相关产品的分销、零售、研发及生产为主业。旗下拥有11家全资或控股子公司和国药控股、国药股份、天坛生物、现代制药、一致药业5家上市公司。2012年实现营业收入超过1600亿元，是中国唯一一家超千亿医药健康产业集团；柬埔寨锦程制药有限公司是2000年在柬埔寨注册成立，注册资金100万美元。主要生产大输液产品。至2009年12月底，该厂已经发展成柬埔寨唯一的大输液产品生产厂，年生产量300万瓶左右，其生产的产品主要供政府及国防部军方采购，柬埔寨几大医院均在使用该产品。近期，柬埔寨锦程制药有限公司根据柬埔寨政府的要求准备进行搬迁，将在新的厂址投资重建大输液生产车间和生产线。根据柬埔寨及东南亚药品市场的需求，锦程制药有限公司下一步将扩大生产，新厂房的建设将按照年生产3000-5000万瓶大输液产品的生产能力设计、建设。中国国药集团也将在近期赴柬，与柬政府签订相关投资协议。